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道可特视点 | 我国国际体育赛事分类及申办标准的法律解读

摘要:体育赛事亦称体育竞赛或竞赛表演,是竞技体育的主要活动形式。大型国际体育赛事一般指洲际、世界性的各类综合性运动会或由世界单项体育组织举办的具有相当影响的单项运动会。北京市道可特律师事务所公司业务团队将简要阐述现代体育赛事在世界和我国的发展历程,同时试对我国国际赛事的分类和申办进行梳理。

一、现代体育赛事的兴起与发展

(一)国际体育赛事的发展

中世纪以后,随着封建制度在欧洲的没落,资本主义制度在欧洲部分地区已经萌芽。从14世纪开始,欧洲大陆三大运动打破了中世纪宗教神学对人们的思想禁锢。在吸收古代体育思想和人文主义精神的营养中,现代体育首先在学校体育中确立了自己的独特地位,并逐步走向社会。

工业革命爆发以后,欧洲大陆率先开启了现代化的征途。18世纪后期,英国资本主义自由竞争和经济的繁荣为英国体育竞赛的发展奠定了良好的基础。到19世纪初期,田径、足球、橄榄球、曲棍球、水球等项目在英国已经十分流行,一些项目的竞赛活动也经常举行。同时,户外运动被引入学校教育之中,校际间竞赛的开展为现代竞赛的发展起到了积极的促进作用。此外,在英国户外竞赛广泛开展的同时,各种体育组织相继建立,这对于英国乃至整个世界体育竞赛的发展都产生了重要影响。1742年,英国就成立了第一个花样滑冰组织——“爱丁堡俱乐部”。到了19世纪60年代以后,在英国首次出现了业余体育竞赛和职业体育竞赛的分野。

早在英国流行大规模户外运动之前,在近代欧洲大陆,民族体操运动也蓬勃兴起,成为一项开展十分广泛的体育运动项目,其中以德国体操和瑞典体操最具代表性。19世纪中叶后,美国先后出现了一些运动协会和俱乐部等,推动美国体育竞赛在统一的管理下朝着规范化的方向发展。

现代体育竞赛在工业革命以后,国际性特征日益明显。尤其在欧洲和北美,逐渐形成了以竞赛表演为主的规模庞大的体育产业。在体育产业不断发展的过程中,出现一大批以体育运动为职业的人群,推动了体育竞赛的发展,而且也为竞赛的多元功能发挥提供了良好的载体。

(二)中国体育赛事的发展

近代体育项目从十五世纪末二十世纪初传入中国,在城市和学校里逐步开展起来,随之竞赛活动也日益兴起。本世纪初,一些城市开始举办运动会,国际体育竞赛也有所开展。

中华人民共和国成立后,广泛开展各项体育运动,其中包括29个奥运会正式比赛项目,现在已经成立了50多个单项运动协会,为提高运动技术水平创造了各种条件。早在1954年,旧中国的游泳纪录就已全部被刷新,绝大部分田径项目的纪录也被刷新。从1959年举行第一届全国运动会以来,到1993年已举办七届全运会。截止目前,在历届全运会上,我国运动员30多次打破田径、游泳、射击、举重、射箭、跳伞、航空模型等项目的世界纪录,打破全国纪录达两千多次。此外,近几年来,还创办了全国城市运动会、全国农民运动会、全国残疾人运动会、第一届全国少数民族运动会也于1991年在南宁举行。

中国的国际体育交往也日益频繁早在1989年,中国就已加入74个国际体育组织和38个亚洲体育组织,同150多个国家和地区进行了八千多次体育交往,共达十多万人次。1990年第11届亚运会在首都北京举行,获得金牌总数和奖牌总数均为第一,实现了冲出亚洲的宏愿。2010年,亚运会再度来到中国广州,中国在金牌榜与奖牌榜上都高居第一。

除了举办亚运会外,中国还在2008年成功举办了第29届北京奥林匹克运动会,也圆了国人百年的奥运梦。北京奥运会后,国家规定每年的8月8日为“全民健身日”,这极大地促进了中国国民身体素质的提高以及群众性体育的发展。

2014年南京青奥会是继北京奥运会后中国的又一个重大奥运赛事,是中国首次举办的青奥会,也是中国第二次举办的奥运赛事。

2015年7月31日,北京获得2022年冬季奥林匹克运动会的举办权限。

近年来,党和政府愈加认识到体育发展的重要性,在人才培养和财力支持方面做出很大的努力。党和国家的重视,人民群众的积极参与,使中国体育运动技术水平愈来愈高,正逐步挤身于世界体育强国之林。

二、我国国际体育赛事分类与申办的法律解读

(一)我国国际体育赛事分类的法律解读

国家体育总局2014年12月24日发布的《在华举办国际体育赛事审批事项改革方案》,将国际体育赛事按照主办方、比赛性质和重要程度分为A、B、C三类。

1.A类国际体育赛事。包括:(1)由国际体育组织主办的国际综合性运动会、世界锦标赛、世界杯赛、亚洲锦标赛、亚洲杯赛;涉及奥运会、亚运会资格、积分的比赛。(2)由体育总局主办或参与主办的重要国际体育赛事。(3)由体育总局相关单位或所属运动项目协会主办的跨省(区、市)的国际体育赛事,以及举办涉及海域、空域及地面敏感区域等特殊领域的国际体育赛事。

2.B类国际体育赛事。包括由体育总局相关单位或所属运动项目协会主导,与地方共同主办或交由地方承办的国际体育赛事。

3.C类国际体育赛事。包括:(1)地方自行举办的国际体育赛事。(2)由地方主导,体育总局相关单位或所属运动项目协会参与主办、协办的国际体育赛事。

(二)我国国际体育赛事的主要审批程序

根据以上分类方式,各类国际体育赛事的审批程序如下:

1.A类国际体育赛事审批程序及要求

A类国际体育赛事,需列入体育总局年度外事活动计划,按照现行规定和审批权限,报体育总局或报国务院审批。参加此类活动人员的来华邀请函、接待通知等相关外事手续由体育总局办理。

2.B类国际体育赛事审批程序及要求

B类国际体育赛事,需列入体育总局年度外事活动计划,原则上由承办地有外事审批权的地方人民政府或有关部门审批。参加此类活动人员的来华邀请函、接待通知等相关外事手续由地方办理。具体操作程序是:由承办(或参与主办)单位所在省级或与地方有外事审批权单位同级的体育主管部门事先书面向我有关项目中心(或所属协会)提出申请,有关项目中心(或所属协会)按照内部管理制度和程序履行内部审核手续,出具相关意见函,再由地方体育主管部门报有外事审批权的地方人民政府或有关部门审批。

3.C类国际体育赛事审批程序及要求

C类国际体育赛事实行报备制。作为地方外事活动由地方有外事审批权的人民政府或有关部门审批,并办理来华邀请函等相关外事手续。具体操作程序是:由赛事举办地的省级或与地方有外事审批权单位同级的体育主管部门事先书面向我有关项目中心(或所属协会)提出申请,有关项目中心(或所属协会)按照内部管理制度和程序履行内部审核手续,出具相关意见函。再由地方体育主管部门报地方有外事审批权的人民政府或有关部门审批。体育总局相关单位(或所属协会)对相关赛事活动应给予业务指导。

C类国际体育赛事不再列入体育总局年度外事活动计划,但在制定年度外事活动计划时,应统一向体育总局报备。

(三)我国国际体育赛事的申办原则

1.确定申办的目的与基调

谈判通常都是围绕承办的条件与方式展开,而这些问题又直接维系在双方分获的权益之上。申办者与国际体育组织双方其实都希望追求利益的最大化。申办之前,必须先要确定自己的申办目的,然后根据申办目的再确定申办工作的基调。这个基调必须兼顾国际体育社会和组织、国家和城市之间的利益。正确的申办工作基调势必会获取国际体育社会的认同,国际体育组织与民众的最大支持,从而有利于申办谈判工作的顺利进行。

2.组织高效的专门机构,制订周密的计划

重大国际体育赛事的申办,是一项长期复杂的工作,它的涉及面广,覆盖范围大,影响深远,申办工作的效率,就显得尤其重要。如果没有一套有效的组织机构和完备周密的工作计划,那就无法在申办过程中有效地应对突然发生的形势变化。正确的战略部署,优化合理的人员分工,将确保申办工作在激烈的竞争中占领先机。因此,申办组织机构的高效和计划的周密与否,则是申办工作获得成功的前提所在。

3.熟悉本方和竞争对手的具体情况

对于竞争对手,要了解其与国际体育组织的关系,其所作的申办工作与可能采取的申办策略,分析其优势与弱点。对于本方,要熟悉和了解本国国情、政策和法律以及申办城市的相关法规;了解本方申办工作中各个方面的细节,尤其是关于赛事的一系列安排设想和赛事经费上的预算等问题;了解自身的优势和劣势,认清当前形势;对申办工作进行机遇和威胁分析,为未来可能的变化做好预案。要对包括国内政治局势,经济形势、体育基础与设施,政府和民众对待赛事的态度等进行全面了解。

4.及时把握情况变化

申办重大国际体育赛事是一个处于不断变化之中的动态过程。在这个过程中,信息更新速度快,形势瞬息万变,竞争对手也会时刻调整战术和策略,因此,要密切关注主要竞争对手,随时掌握对手的申办行动和战略部署,有针对性地进行分析,审时度势,调整策略,以便能够在最短的时间内作出反应。


附:《全国性单项体育协会竞技体育重要赛事名录》

1.全国短道速滑锦标赛

2.全国短道速滑冠军赛

3.全国短道速滑青年锦标赛

4.全国花样滑冰锦标赛

5.全国花样滑冰冠军赛

6.全国花样滑冰青年锦标赛

7.全国速度滑冰锦标赛

8.全国速度滑冰冠军赛

9.全国速度滑冰青年锦标赛

10.全国单板滑雪平行项目锦标赛

11.全国单板滑雪平行项目冠军赛

12.全国单板滑雪平行项目青年锦标赛

13.全国单板滑雪U型场地锦标赛

14.全国单板滑雪U型场地冠军赛

15.全国自由式滑雪空中技巧锦标赛

16.全国自由式滑雪空中技巧冠军赛

17.全国自由式滑雪雪上技巧锦标赛

18.全国自由式滑雪雪上技巧冠军赛

19.全国越野滑雪锦标赛

20.全国越野滑雪冠军赛

21.全国越野滑雪青年锦标赛

22.全国跳台滑雪锦标赛

23.全国跳台滑雪冠军赛

24.全国高山滑雪锦标赛

25.全国高山滑雪冠军赛

26.全国高山滑雪青年锦标赛

27.全国冰球锦标赛

28.全国冰球青年锦标赛

29.全国冰球联赛

30.全国冰壶锦标赛

31.全国冰壶冠军赛

32.全国冰壶青年锦标赛

33.全国冬季两项锦标赛

34.全国冬季两项冠军赛

35.全国射击锦标赛

36.全国射击冠军赛

37.全国射击青年锦标赛

38.全国射箭冠军赛

39.全国射箭锦标赛

40.全国射箭青年锦标赛

41.全国山地自行车锦标赛

42.全国山地自行车冠军赛

43.全国山地自行车青年锦标赛

44.全国BMX锦标赛

45.全国BMX冠军赛

46.全国BMX青年锦标赛

47.全国场地自行车锦标赛

48.全国场地自行车冠军赛

49.全国场地自行车青年锦标赛

50.全国公路自行车锦标赛

51.全国公路自行车冠军赛

52.全国公路自行车青年锦标赛

53.全国击剑锦标赛

54.全国击剑冠军赛

55.全国击剑青年锦标赛

56.全国现代五项锦标赛

57.全国现代五项冠军赛

58.全国现代五项青年锦标赛

59.全国铁人三项锦标赛

60.全国铁人三项冠军杯赛

61.全国铁人三项青年锦标赛

62.全国马术锦标赛

63.全国马术冠军赛

64.全国马术青年锦标赛

65.全国帆船锦标赛

66.全国帆船冠军赛

67.全国青年帆船锦标赛

68.全国帆板锦标赛

69.全国帆板冠军赛

70.全国青年帆板锦标赛

71.全国赛艇锦标赛

72.全国赛艇冠军赛

73.全国青年赛艇锦标赛

74.全国皮划艇静水锦标赛

75.全国皮划艇静水冠军赛

76.全国皮划艇静水青年锦标赛

77.全国皮划艇激流回旋锦标赛

78.全国皮划艇激流回旋冠军赛

79.全国皮划艇激流回旋青年锦标赛

80.全国举重锦标赛

81.全国举重冠军赛

82.全国举重青年锦标赛

83.全国摔跤锦标赛

84.全国摔跤冠军赛

85.全国摔跤青年锦标赛

86.全国柔道锦标赛

87.全国柔道冠军赛

88.全国柔道青年锦标赛

89.全国拳击锦标赛

90.全国拳击冠军赛

91.全国拳击青年锦标赛

92. 全国跆拳道锦标赛

93. 全国跆拳道冠军赛

94. 全国跆拳道青年锦标赛

95.全国田径锦标赛

96.全国田径冠军赛

97.全国竞走锦标赛

98.全国竞走冠军赛

99.全国马拉松锦标赛

100.全国马拉松冠军赛

101.全国田径青年锦标赛

102.全国游泳锦标赛

103.全国游泳冠军赛

104.全国游泳青年锦标赛

105.全国跳水锦标赛

106.全国跳水冠军赛

107.全国跳水青年锦标赛

108.全国花样游泳锦标赛

109.全国花样游泳冠军赛

110.全国花样游泳青年锦标赛

111.全国水球锦标赛

112.全国水球冠军赛

113.全国水球青年锦标赛

114.全国体操锦标赛

115.全国体操冠军赛

116.全国体操青年锦标赛

117.全国艺术体操锦标赛

118.全国艺术体操冠军赛

119.全国艺术体操青年锦标赛

120.全国蹦床锦标赛

121.全国蹦床冠军赛

122.全国蹦床青年锦标赛

123.全国手球锦标赛

124.全国手球冠军杯赛

125.全国手球青年锦标赛

126.全国曲棍球锦标赛

127.全国曲棍球冠军杯赛

128.全国曲棍球青年锦标赛

129.全国女足锦标赛

130.全国足球青年锦标赛

131.全国女子篮球锦标赛

132.全国篮球青年锦标赛

133.全国篮球青年联赛

134.全国排球锦标赛

135.全国排球冠军赛

136.全国排球青年锦标赛

137.全国沙滩排球巡回赛

138.全国沙滩排球青年锦标赛

139.全国乒乓球锦标赛

140.全国乒乓球冠军赛

141.全国乒乓球青年锦标赛

142.全国羽毛球锦标赛

143.全国羽毛球冠军赛

144.全国羽毛球青年锦标赛

145.全国网球团体锦标赛

146.全国网球巡回赛总决赛

147.全国网球青年锦标赛

148.全国高尔夫球巡回赛

149.全国高尔夫球团体赛

150.全国高尔夫球青年冠军赛

151.全国橄榄球系列积分赛

152.全国橄榄球冠军赛

153.全国橄榄球青年锦标赛

154.全国武术套路锦标赛

155.全国武术套路冠军赛

156.全国武术套路青年锦标赛

157.全国武术散打锦标赛

158.全国武术散打冠军赛

159.全国武术散打青年锦标赛

160.全国蹼泳锦标赛

161.全国技巧锦标赛

162.全国棒球锦标赛

163.全国垒球锦标赛

164.全国桥牌锦标赛

165.全国围棋锦标赛

166.全国象棋锦标赛

167.全国国际象棋锦标赛

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